以戶籍改革推動要素市場化配置

許云峰2019-12-27 07:28:53來源:第一財經

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??在2020年這一關鍵時間節點到來之際,重磅改革政策接二連三推出,戶籍制度改革這樣的“硬骨頭”,也在積極推進。

??近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》,提出以戶籍制度和公共服務牽引區域流動,以用人制度改革促進單位流動,以檔案服務改革暢通職業轉換。其中備受關注的內容是,全面取消城區常住人口300萬以下的城市落戶限制,全面放寬城區常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件,完善城區常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策。

??目前的戶籍管理方式誕生于1958年,屬于計劃經濟時代的產物。即便中國早已實施市場經濟,但戶籍制度始終存在。而從國際慣例看,一國國民在什么地方常?。üぷ?、長居),就可以在當地落戶,并享受相關公共服務資源。

??諾貝爾經濟學獎獲得者斯蒂格利茨曾說:“中國的城鎮化與美國的高科技發展將是影響21世紀人類社會發展進程的兩件大事”。眾所周知,改革開放以來,我國以每年超過1000萬規模的農村人口向城鎮遷徙。隨之帶來的,是大量城鎮化要素的流動和配置。近年來,決策層提出以人為核心的新型城鎮化,即城市資源的配置要以常住人口為標準,而不是戶籍人口,同時各大城市相繼放寬落戶,以吸引人口凈流入。這一系列動作都在倒逼戶籍制度改革。

??更為重要的是,隨著中國經濟進入高質量發展階段,這一需求變得迫切。不久前召開的十九屆四中全會提出,構建更加完善的要素市場化配置體制機制,破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙,擴大要素市場化配置范圍,實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。勞動力,無疑是其中重要的資源要素。

??區域經濟一體化也是今年中國經濟的重點和今后的方向,高層次的一體化需要人口、資源、技術和資金能在區域內自由流動。如今,各大城市尤其是區域內的特大城市戶籍壁壘尚存,這也需要戶籍制度改革。

??而當我們為改革歡呼之時,也應當清醒地看到,改革還在路途之中。事實上,此次中小城市戶籍放開和500萬人口以下的大城市放寬,看似力度不小,但實質影響有限。因為在過去兩三年諸多城市參與的“搶人”大戰中,這些地方戶籍制度早已實質性放開或放寬,如南京、西安對大學生落戶無條件放開,很多中小城市更早已不設落戶門檻。而恰恰是在諸多落戶需求得不到滿足的個別一線城市,戶籍制度改革一直沒多少改觀。而不管是對于要素市場化配置,還是區域一體化,一線城市都是最為重要的。

??所以,人們有理由期待更為徹底的戶籍改革,不再設置限制條件。徹底的戶籍改革,或許在當下還有這樣那樣的掣肘,但無疑是改革的方向。國民能夠自由遷徙,應該成為市場經濟的標配。這也是中國經濟進入高質量發展階段的要求,對區域經濟一體化和要素市場化配置,都至關重要。

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